易綱：貨幣政策以幣值穩定爲首要目標

《<中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二��三五年遠景目標的建議>輔導讀本》於近日出版，央行行長易綱在書中發表題爲《建設現代中央銀行制度》的署名文章。

易綱從建設現代中央銀行制度的重要意義、內涵、重大舉措進行了詳細闡釋。他表示，建設現代中央銀行制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務，是推動高質量發展的內在需要，是應對國際中央銀行制度演變挑戰的必然要求。

建設現代中央銀行制度內涵豐富。其中，健全現代貨幣政策框架包括優化的貨幣政策目標體系、創新的貨幣政策工具體系和暢通的貨幣政策傳導機制。貨幣政策以幣值穩定爲首要目標，更加重視充分就業。豐富貨幣政策工具箱，健全結構性貨幣政策工具體系。以深化利率市場化改革爲抓手疏通貨幣政策傳導機制，更好服務實體經濟。

中央銀行如何實現幣值穩定的目標？易綱認爲，需要以市場化方式對銀行體系貨幣創造行爲進行調控，前提是中央銀行能夠保持資產負債表的健康可持續。爲此，必須實行獨立的中央銀行財務預算管理制度，防止財政赤字貨幣化，在財政和中央銀行兩個“錢袋子”之間建起“防火牆”，同時要防止中央銀行資產負債表承擔企業信用風險，最終影響人民幣信用。

文章介紹了建設現代中央銀行制度的重大舉措，一是完善貨幣供應調控機制，二是構建金融有效支持實體經濟的體制機制，三是建立現代金融機構體系，四是推進金融雙向開放，五是健全金融風險防範、預警、處置、問責制度體系。

其中，在健全金融風險防範、預警、處置、問責制度體系方面，易綱提出，要加強對系統重要性金融機構、金融控股公司和金融基礎設施統籌監管，逐步將主要金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎管理。

此外，要建立權威高效的重大風險應急處置機制。易綱表示，我們在打好防範化解重大風險攻堅戰中積累了經驗，形成了若干行之有效的處置風險模式，但金融監管和風險處置中的道德風險問題依然突出，市場紀律、破產威懾和懲戒機制尚未真正建立，地方政府和金融機構以社會穩定爲由倒逼中央政府、中央銀行承擔高昂救助成本的問題仍未根本扭轉。因此，要完善存款保險制度，在股東、債權人等依法合規承擔損失等前提下，發揮好存款保險基金的處置平臺作用，中央銀行依法履行好最後貸款人職責。要嚴肅市場紀律，對重大金融風險形成進行問責，金融機構、地方政府、金融監管部門要依法承擔責任。（記者 孫璐璐）