易希薇: 挖掘3大關鍵點，提升“數字治理”的能力
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第二十二屆北大光華新年論壇12月19日在北京舉行，本屆論壇以“預見正在發生的未來”爲主題，匯聚“光華思想力”研究成果與光華各項目創新思路，聚焦“中國經濟的遠景目標與商學教育創新”。北京大學光華管理學院助理教授易希薇分享了在“數字治理”方面的觀察和思考，並展望了“數字治理”未來的發展方向。
截至2020年11月底，我國已經有23個省級和31個重點城市的地方政府都明確了政務數據統籌管理機構，推動“數字政府”建設。易希薇指出，數字治理顯著提升了便民服務水平，節約了巨大的社會資源，且在持續優化營商環境方面效果顯著。
那麼，“數字治理”的未來還需要在哪些方面發力？易希薇認爲有三個着力點：第一、通過整體與系統的治理，打通數據孤島，推進治理能力現代化；第二、建立數據要素市場，挖掘數據價值；第三、結合各地稟賦結構，實現數字化程度進一步均衡。
以下根據演講實錄整理:
01
數字治理：提升便民服務水平
數字技術的普及不僅影響我們的產業和生活，同時還影響我們和政府之間的互動方式。尤其在今年的疫情防控過程中，數字治理起到了非常重要的作用。截至2020年11月底，我國有23個省級和31個重點城市的地方政府都明確了政務數據統籌管理機構，推進本地數字政府建設【1】，很多省級和重要的地方城市都在推進“數字政府”建設上做出了很大的努力。那麼數字治理會如何影響我們呢？
第一點，也是和我們最接近的一點，數字治理的普及和深入給我們的生活帶來了很大的便利。自從我國推進地方政府的數字化建設以來，一個最直觀的變化是辦理各項手續的流程被大大簡化了。回想一下，以往我們去政府部門辦手續，會面臨“去之前不知道要帶什麼材料，去之後總會發現漏帶材料”的問題。尤其是涉及戶口、出生證等多部門蓋章的手續，流程之繁瑣，讓人頭疼。數字技術在政府治理中普及之後，很多手續都變得十分簡便。比如浙江省推出的“最多跑一次”和廣東省推出的“粵省事”小程序，都讓辦證、領公積金這些手續直接在手機上就能完成。之所以能做到這些，是因爲數字技術在後臺打通了政府各部門之間的接口，讓數據在我們看不見的後臺和虛擬世界中高速流轉，從而代替了人類在真實世界中的跑動。這些看起來可能都是小事，但如果考慮到每個人節約的時間成本和經濟成本，加總起來就節約了巨大的社會資源。比如廣東省粵省事小程序推動建設的第一年，就爲廣東省居民節約出行時間超1.7億小時，節約出行成本超3.1個億【2】。
02
數字治理：持續優化營商環境
除了推動個人生活的便利之外，數字治理在推進整個國家的現代化治理體系以及優化營商環境上起着非常重要的作用，一個比較明顯的特點就是：“簡審批、優服務”成爲各個地區優化營商環境的重要目標。根據國務院辦公廳電子政務辦公室委託中央黨校電子政務研究中心發佈的《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告》顯示，在省級許可事項中，82.13%的事項實現網上受理和“最多跑一次”，34.55%的事項實現網上審批和“零跑動”。
現在，很多省市都在推動網上完成企業的待辦事項，比如江蘇省推行的“不見面審批”，就能讓企業在網上完成營業執照的申請和更新等手續，從而大幅簡化審批流程。同時，2019年國務院的規定也明確了電子簽名、印章、證照的法律效力，推動了電子證照在全國範圍內的互認。除了簡化審批事項外，很多省市在政府和企業之間搭建可信的數據互認平臺，幫助企業在辦理融資、退稅等業務時，實現政府端數據和企業端數據的對接和流轉，優化業務流程、提升辦理效率。
此外，我們還發現，在應對重大突發公共事件時，數字治理的普及使得“快速響應”成爲政府的重要導向。今年疫情防控期間，浙江溫州等地也通過如“人口熱力圖”等創新應用，推動企業分區域、分時段、分行業有序復工復產，實現了疫情防控和經濟目標之間的平衡。
數字治理還能幫助政府進行更好地進行科學決策。數字治理下場景的多樣化，使得政府數據從單一來源變成多場景來源。這些豐富的數據以及數據和數據之間的關聯，使得政府形成一個可以感知多維場景的“神經系統”，能更好地監督、預測和分析宏觀環境，從而進行更科學的決策。
03
數字治理未來：整體與系統治理、建立數據要素市場、均衡數字化程度
自從我國提出“建設數字中國”戰略以來，很多地區的數字治理能力得到顯著提升。那麼從長遠看，我們對未來的數字治理有一些展望
第一點，就是未來的數字治理會更加需要整體和系統的治理模式。長期以來，很多省份在政務數字化轉型中面臨業務煙囪和數據孤島等問題。這些問題的根源是過去信息化建設時不同部門、不同層級間缺乏有效協同。長期的分散建設和分散運營，不可避免會使得機構內部的各個部門使用自己的系統，而這些系統和系統間的數據又難以打通，不僅會讓技術更新成本較高，也會導致人員和管理上極高的投入。同時，這種方式會使得技術人員和業務人員沒有很明確的溝通，導致出現“軟件和應用建好了，卻沒有真正使用”等問題。
因此未來的數字治理，不僅僅在數字化的技術手段，更需要運用整體的系統理論和戰略理論，做好頂層設計，促進跨部門、跨層級之間的職能、業務和數據融合，推進整體治理能力現代化。
在“光華思想力”的一期研究中，我們探訪廣東省數字治理的模式：他們通過成立領導小組和專門的政務服務數據管理局來進行職能的整合和統籌的協調；同時，在處理數據孤島的問題上，以國有電信運營商和行業領軍企業成立的混合所有制企業“數字廣東”爲運營中心，打通政府各個部門間的接口，統一地整合數據；最後，通過“政企合作、管運分離”實現長期、有效、穩定的運營。
第二個展望和數據要素市場的建立有關。經過多年政務電子化、信息化和數字化的建設，政府部門累積了大量的流程數據和結果數據。大量創新應用的開發也促進了數據的流動、循環和價值創造。未來政府可以本着構建數據生態的理念，在數據的生成、確權、定價、交易、安全等方面制定法規和標準，來引導和推動數據要素市場，發揮數據的價值創造。
第三個展望和數字化程度的進一步均衡有關。根據北京大學大數據分析與應用技術國家工程實驗室發佈的《數字生態指數2020》報告顯示，目前我國各個地區間的數字化程度還有一些差異，但是，數字治理實現的路徑本來就不是統一的，而是需要每個地區根據當地的要素稟賦結構選擇合適的道路。假以時日，我們一定會看到地區差異的縮小和數字化程度的進一步均衡。
以上就是我今天的分享，感謝大家的聆聽。
【1】數據來源：《2020年數字政府服務能力評估報告》。北京：中國電子信息產業發展研究院及中國軟件測評中心。
【2】數據來源：“粵省事”上線一週年服務廣東人的指尖生活。廣東省政務數據管理局
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