資深媒體人:陳國祥》逆全球化成不了氣候

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新冠疫情蔓延全球跨國供應鏈空中交通中斷,各國設定邊境關卡,許多國家驚覺重要醫療物質的生產操在他國手中。一時之間,反全球化、去全球化、逆全球化的呼聲響徹世界美國日本官方還構思補助廠商廠房遷出中國。這種逆勢而爲的舉措能成氣候嗎?

事實上,新冠疫情大流行之前,全球化已經走到最大界限,遏制全球化的行動方興未艾,英國公投通過脫歐,美國、匈牙利等國選出反全球化領導人。說歸說,辦起來可真費事政府跨國公司調整散佈在世界各地的供應鏈,以便規避風險,但正如美國政治學家福山所說,如果認爲整個經濟領域將把產業調回本國,以實現自給自足,那是荒謬的;而要世界退回到50年前的發展水準,是不可能的。因爲行之數十年的新一波全球化,是一種現實,而不是基於選擇。逆全球化成本太高,多數企業不願意,政府也承擔不起無底洞的補助。

疫情促使人們反思全球化的利弊,開啓各國政府構思採逆全球化政策。然而,逆全球化損害的不只是一個國家、一個企業的利益,還傷害全球共同利益。自2017年川普執政採取「美國優先原則之後,實際上並未讓美國獲益,反而使得美國的世界領導地位下降,多邊主義弱化,全球治理倒退,中美戰略對抗加劇,美國與盟友關係普遍惡化。「反全球化」的原因主要是因爲經濟全球化導致社會貧富兩極分化,只有跨國公司得益於經濟全球化,中小企業主及其僱員多半受害,許多國家的貧富差距也因之擴大。

「逆全球化」是政府行爲,因爲全球化侵蝕了國家主權,使得一些政府沒有相應的主權應對危機,沒有能力克服產業空洞化問題。疫情固然放大了政府管控主權不足的問題,但同時放大了國際社會的無政府性、無秩序性,導致各國無法形成一個全球性組織協調防疫合作。由此可見,疫情反映的是全球化不足而不是太過,至於產業鏈操之於人以及由此導致政府管控權力不足問題,則受制於利益驅動原則,非屬參與全球供應鏈的企業的意願,也非政府能完全主導。

產業全球化的落實主題在於中國大陸,因此逆全球化相當程度是要與中國脫鉤。但這難度很大,產業已空洞化的國家想恢復本土製造業困難重重,第一個難關是工資落差太大,哪個富裕國家可與中國同工同酬?做不到的話,產品勞動力與中國同價,則何來產品競爭力?何況供應鏈牽一髮容易,動全局困難,而牽出的那根頭髮也沒有生存能力。機器人是好的解決方案嗎?殊不知欲大量使用機器人達成製造業本土化,根本無法解決隨之而來的就業率降低問題。另外牽涉投資者意願、工程師養成及大量熟練工樣樣棘手難決。

民進黨政府也打過這個算盤。在美中貿易戰酣熱之際,爲了的降低經濟上對大陸的依賴,乘勢推出「臺商迴流」政策,通過補貼、減免手續費等優惠,鼓臺臺商回臺投資,甚至提出「非紅供應鏈」的想法,希望取代「紅色供應鏈」,但成效甚微,因爲企業的利益考量必定優先於政府的政治考量之上。

疫情過後,中國與西方一定程度的「脫鉤」是難免的,但受制於「商人無祖國」的鐵則,脫鉤是局部的,對全球化的負面影響有限。其中的關鍵在於全球化生產是基於比較優勢原則,彼此互補性很強,美國與日本、歐洲一些國家在技術方面對中國居於比較優勢地位,是其它國家不可替代的;中國對於西方而言,在廉價勞動力、產業鏈齊全等方面的比較優勢近期內也難以被其它國家完全取代。所以,逆全球化談何容易,政客們的叫囂聽聽就好。