把非訴訟糾紛解決機制挺在前面

“肇東市法院打造多元解紛工作模式，輻射1228名村屯網格員，實現城鄉調解網格全覆蓋。”9月1日，黑龍江省綏化市肇東人民法院院長王鐵軍通過視頻連線，在全國高級人民法院院長座談會上彙報多元解紛工作。

近年來，綏化法院突出“一院一品”特色，依託訴調對接中心，立足司法職能，着眼羣衆需求，積極擔當作爲，打造矛盾糾紛一站式多元化解機制。

“一院一品”打造特色品牌

“4月8日，我們接到一個國際長途，遠在澳大利亞離婚多年的王女士想要變更女兒撫養權，要求法院進行調解。”老李向記者講起了他越洋調解的得意之作。

王女士因疫情不便回國，男方同意接受線上調解，老李用手機視頻的方式釋法析理。最終男方同意將女兒撫養權變更給女方，女方同意男方不支付撫養費。雙方在手機端對調解協議簽字確認後，法院出具了司法確認書，全程用時不到兩小時。

老李本名李玉君，退休前是慶安二中的校長，退休後被聘爲人民調解員。慶安縣法院院長孫宏輝告訴記者，2017年8月，慶安法院在訴調對接中心成立了“說和人老李調解工作室”，特邀李玉君入駐法院。常駐法院3年來，老李成功調解1567件糾紛，被羣衆親切地稱爲“說和人老李”，成爲慶安法院多元解紛的金牌調解員。

慶安法院充分發揮人民調解在多元解紛中的作用，成立了“五老說和人”人民調解協會。截至目前，慶安法院共聘請調解組織42家，選聘特聘人民調解員56名。

慶安法院全力推進解紛機制多元化，推出了“四聯九建”模式，實行訴訟服務中心聯鄉村、聯社區、聯行業、聯企業，建立健全與8個專業調解委員會和仲裁機構的協作機制。按照省法院“定目標、出精品、創品牌”的要求，綏化中院明確任務、細化目標，採取清單制、鏈條式的推進方式，出臺了《全市法院多元解紛及訴訟服務工作的實施意見》。

“2017年9月，全市兩級法院完成11個訴調對接中心全部掛牌。”綏化中院院長王雙近告訴記者，經過3年多的努力，綏化法院系統構建了涵蓋人民調解、司法調解、行政調解等157個調解組織參加的調解網絡。基層法院打造出了慶安縣的“說和人老李”、肇東市的“1+2+N”、海倫市的“一中心、三平臺、多點位”等各具特色的多元化糾紛解決機制工作品牌。

依託網格橫向到邊縱向到底

拿着肇東市五里明鎮法庭司法確認的調解書，東昇村村民老徐露出了久違的微笑。因不在村中居住，老徐承包的土地被村委會按機動地承包給了別人。

申請仲裁獲勝後老徐又被村委會起訴到法院。在雙方同意調解後，五里明法庭庭長李春宇委託駐庭調解員進行調解。最終村委會同意支付老徐補償費用至承包期滿，雙方握手言和。

爲充分發揮法庭的前沿優勢，肇東法院全面加強人民調解進村屯、進網格的覆蓋力度。在農村探索建立以人民法庭、鄉司法所、村調委會、屯調解員爲主體的“四級調解”網絡。8個基層人民法庭均已建立“駐庭調解工作室”，派駐31名人民調解員，與法庭同步開展訴調銜接、司法確認工作。

肇東法院副院長閆立恆介紹說，肇東法院依託網格建立了1228人的屯聯絡員隊伍。在聯絡員家中設立聯絡點，一個聯絡點擔負起巡迴審理接待站、普法宣傳站、信息收集站、送達工作站和法律服務站的1點5站功能。

在城區肇東法院則打造了多元解紛“1+2+N”工作模式，成立1個聯合黨支部，下設訴調對接和速裁兩個團隊，城區內對接45個調解組織、62名特邀調解員。實現城鄉調解網格全覆蓋。

“綏化是農業大市、勞動力資源大市，農村地區線長面廣、城市街巷紛繁複雜、矛盾糾紛疑難量大。”王雙近對綏化市情有着清醒的認識。

面對糾紛主體多元化、利益訴求複雜化、矛盾類型多樣化的特點，綏化中院依靠黨委政府，依託本地社會治理網格，把法院多元化解紛機制建設融入市域社會治理現代化的大格局中。

大格局推進多元化解糾紛

“推進法院多元化解糾紛工作離不開社會各界支持。”王雙近告訴記者，綏化法院緊緊依靠黨委政府，取得市人大及其常委會的支持、監督，主動贏得社會各方支持。

綏化市委政法委牽頭下發了《關於進一步完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》《綏化市訴調對接中心訴調對接實施細則》，中院與有關部門聯合印發了《人民調解員管理辦法》《訴前調解工作制度》《律師值班制度》等一系列工作辦法，爲多元化糾紛解決機制強力推進、規範運行提供了重要支撐。

法院主動向黨委、人大報告多元化糾紛解決機制改革工作，組織代表視察、旁聽評議，爭取理解支持。不斷創新深化鞏固訴調對接平臺，進一步完善黨委領導、政府主導、綜治協調的矛盾糾紛多元化解格局，全力推進矛盾糾紛多元化解工作機制改革。

“2017年肇東市專門成立了訴調對接工作領導小組。”閆立恆介紹說，小組由市委常委、政法委書記擔任組長，主管社區工作的副市長和公檢法司領導擔任副組長，有力保障了法院訴調對接工作的開展。

海倫市法院與海倫市司法局聯合出臺了《關於進一步加強指導人民調解工作實施意見》，明確工作任務職責，建立完善人民調解工作指導平臺和人民調解協議司法確認及訴訟綠色通道。定期組織人民調解員培訓，召開工作座談會，印製人民調解員培訓學習手冊，規範音視頻調解操作流程，增強人民調解員業務素質，提升人民調解的工作效率。

慶安、海倫、肇東法院在最高人民法院訴訟服務指導中心信息平臺應用中的得分多次名列全國法院前茅。綏化轄區法院平均得分持續位居全省法院首位。

截至目前，綏化法院登記立案37372件，訴前調解9531件，佔一審民商事受案數41.81%。訴前成功調解9295件，非訴調解案件成功率97.52%；訴中調解案件成功數1114件，使用音視頻調解4485件，司法確認案件2053件，司法確認平臺錄入率100%。（法治日報全媒體記者 崔東凱 張衝）