觀念平臺－全球經濟競合時代的來臨與啓示

過去一年，在國際社會將核心聚焦於新冠肺炎疫情持續肆虐，嚴重衝擊各國產業活動的同時，全球經濟情勢卻呈現前所未有的急劇變化。其中，除了1月15日美中兩大經濟強權歷經兩年鏖戰簽署《中美第一階段貿易協定》之外，最爲受到國際社會矚目的莫過於，11月15日以亞太國家爲主體所簽署的《區域全面經濟夥伴協定（RCEP）》；以及12月30日中歐雙方領袖，共同透過視訊會議達成簽署中歐《全面投資協定（CAI）》共識。在這些情勢急劇變化的背後，其實反映全球經濟結構正在邁入「競合」時代。

先從美中經濟關係來說，過去四年美國在川普總統「美國優先」理念下，除了透過減稅推動製造迴流之外，堅持以「公平」爲原則，採取加徵關稅作法，藉此達成經濟脫鉤中國。不過，隨着拜登接任美國總統，雖對中經濟政策不致大幅調整，但若按其藍圖加以觀察，顯然將會從之前的「對立」，調整爲未來之「競合」。誠如其國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）曾經表示，在與中國的經濟競爭上取得優勢，並非選擇脫鉤中國，而是在強勢位置上展開與中國之競合。其實稍早之前，中國公開表示，希望美國重拾理性、重開對話，化解彼此矛盾分歧，促進兩國經濟關係重回正軌、重啓合作，進而擴大共同利益。

再就RCEP發展而言，此項協定涵蓋人口全球佔比接近三成，經濟總量全球佔比超過三分之一，堪稱是目前世界最大的自由貿易區域。此項協定簽署，其實正意味着美國川普總統時代，以「美國優先」及「製造迴流」爲理念所堅持的保護貿易思維正在退卻，以及以「脫鉤中國」及「公平貿易」爲理由所掀起的中美貿易糾葛正在轉化。亦即全球經濟在治理上，不再因受到「美國本位」與「去中國化」因素影響，而陷入分裂、對抗格局，無疑說明各國經濟關係正在從「單邊主義」朝向「多邊主義」，以及全球經濟體系逐漸從「分離」轉爲「整合」。尤其在川普選擇退出美國已簽署的TPP之同時，卻又提供經濟實力已崛起的中國，藉此機會主導推動RCEP談判，填補美國所遺留的經濟主導空間。

此外，國際社會在傳統思維上始終認爲歐盟是美國的重要盟友，共同存在對西方價值認同的核心理念，至於中國則是競爭對手。但是，觀察過去以來歐盟在經濟政策上卻又發現，根本沒有實施與中國市場完全脫鉤的作法，卻又在部分經濟議題上與美國產生或多或少之歧見。此意味着，歐盟面對中國經濟崛起在政策選擇上，並非採取圍堵中國進入歐盟市場，而是積極要求中國擴大開放市場，藉以保障歐盟企業取得公平競爭環境。

再者，則是歐盟認爲其經濟受到疫情持續肆虐陷入低迷之下，若要加速促進復甦，其實需要透過中國極具有潛力的內需消費市場加持。尤其拜登政府所提出的「重振美國工業」構想，短期恐難落實歐盟所期待的自由貿易政策。因此，在中國重大讓步前提下，與其期待美國拜登政府尚未呈現整體經濟輪廓新政，不如先行達成簽署將超越《美中第一階段貿易協定》內容的《中歐全面投資協定》共識。誠如許多學者專家指出，讓中歐達成簽署協定共識的力道，並非在政治因素的競爭，而是在經濟因素之合作。

面對全球經濟情勢劇變，特別在中國簽署RCEP之後表示希望加入CPTPP，相對臺灣卻又難以參與RCEP之同時，值得臺灣警惕的是，如果中國因期待加入CPTPP，而進行市場開放及法規修正，臺灣更必須超越中國加速改革與調整，以因應申請加入CPTPP的要求。其次，應該思考的是，如何因應中國經濟崛起正在提高全球影響之下，雖過去以來與中國的貿易往來，並未因兩岸關係糾葛而陷入停滯，但與中國的投資（包括陸企來臺）連結，卻又因中國產業結構不斷升級而持續呈現弱化。

另一方面，更加無法忽略的是，如何利用近年以來中國與全球大國的合縱連橫，有效掌握其擴大開放市場利基，進而加速促進臺灣產業轉型。亦即在中國逐漸從世界工廠轉型爲世界市場下，雖我們支持落實從嚴審查臺商與陸資企業之合作，或是陸資企業來臺投資，但採取過度緊縮臺商前往中國投資，或是減少與陸資企業之合作，不但將會造成臺商再度錯過參與中國擴大內需消費市場的機會，而且可能導致臺灣經濟陷入更加邊緣之風險。