美海外軍售數額巨大引質疑

12月7日，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發佈報告稱，美國仍是世界上頭號武器出口國。在全球排名前25的軍工企業中，美國12家企業銷售份額佔61%。根據美國官員披露的消息，美國2020財年軍事裝備出口總額爲1750億美元，同比增長2.8%。美國軍事裝備出口額再創歷史新高，引發外界廣泛熱議。有分析認爲，美國大規模海外軍售將對地區安全局勢和盟友體系造成較大負面影響。

武器出口創新高

美國國防安全合作局局長海蒂・格蘭特公佈的美國武器轉讓數據顯示，美國2020財年軍事裝備出口總額爲1750億美元，較2019財年增長2.8%。美方稱，這有助於強化美國的聯盟體系，吸引新的國際夥伴，並增加數千個工作崗位。

從出口方式看，美國武器出口主要採取兩種方式：一是外國政府與美國軍工企業直接談具體交易，二是外國聯絡美國使館國防部官員商談軍購事宜。據悉，2020財年，以第一種方式實現的美國軍事裝備出口額約爲1243億美元，同比增長8.4%；以第二種方式實現的美國軍事裝備出口額約爲507.8億美元，同比減少8.3%。

從出口類型看，根據美國務院發佈的數據，2020財年，美國戰鬥機和制導導彈出口額顯著上升，兩大軍工巨頭洛克希德・馬丁公司和雷神公司收穫大筆訂單。例如，日本從洛克希德・馬丁公司購買了63架F-35戰鬥機，訂單總額高達230億美元。

從出口國家看，美國武器裝備主要銷往中東和亞太地區國家。比如，2020財年，阿聯酋從美國進口了50架F-35戰鬥機、18架MQ-9B無人機及若干空空和空地導彈，總價值近234億美元。在亞太地區，除日本外，印度也是美國武器裝備的重要客戶。特朗普今年2月訪印期間，印美兩國敲定軍售大單，印方向美方採購價值超過35億美元的30架重型武裝直升機。另外，美方還批准向印方出售總價達19億美元的防空系統。

出口“新政”惹爭議

根據斯德哥爾摩國際和平研究所的數據，過去5年，美國武器出口量佔全球出口總量的1/3以上，穩坐全球頭號武器賣家交椅。對此，有報道稱，這與美國大幅放寬武器出口限制有一定關聯。

美國“防務新聞”網站稱，特朗普執政期間持續加強軍售，不斷推出武器出口“新政”，將更多國防產品推向商業銷售領域。此前，特朗普簽署備忘錄，大幅放寬常規武器出口與轉讓限制。比如，特朗普授權美國軍工企業以直接商業銷售方式，與外國政府進行武器出口談判；鼓勵外交系統特別是駐外使館人員與外國軍火商主動接洽，當好軍火“推銷員”；放寬武器出口審查限制；簡化武器出口審批程序等。

今年7月，美國政府單方面宣佈放鬆對武裝無人機的出口管控，企圖以此幫助本國武裝無人機更好佔據國際市場。美國政府這一決定不僅突破了自身發起的多邊協議所設限制，而且引發外界廣泛質疑。有報道稱，美國放鬆武器出口限制後，勢必在世界各地大肆傾銷軍火，將加劇中東、南亞等地區的緊張局勢，對地區安全形勢產生消極影響。

消極影響需警惕

總體而言，對外軍售是美國外交和安全政策的重要組成部分，是鞏固盟友關係、強化軍事合作和交換政治利益的重要工具。因此，即便面臨新冠肺炎疫情的持續衝擊，美國政府仍不斷敲定海外軍售大單。美國此舉可能對地區安全局勢造成一定影響。

一方面，攪亂地區局勢。美國對外軍售背後有着精明的政治算計和深遠的戰略考量，軍售對象主要是其在中東、亞太和歐洲地區的盟友及夥伴，軍售結果通常是進一步加劇地區國家軍力失衡。以中東地區爲例，美國對中東地區國家的軍售一直秉持“確保以色列絕對軍事優勢”原則，相關做法引發部分阿拉伯國家的不滿。軍備問題專家皮特・韋澤曼指出，考慮到中東地區持續不斷的衝突，國際武器貿易流向及其合法性應當引起關注。美國在軍售方面“拉偏架”的做法，將進一步加劇地區緊張局勢。

另一方面，引發盟友不滿。值得注意的是，在大額軍售背後，美國外銷武器裝備一直被詬病品質劣、交付慢、回扣多、信譽差，引發盟友諸多不滿。以對日出售F-35戰鬥機爲例，由於該機性能存在諸多“硬傷”，且核心技術掌握在美方手中，日本政府最終決定下一代戰鬥機將“走自己的路”。此外，法國總統馬克龍多次呼籲歐洲國家要爲與美關係惡化預做準備，深度推進歐洲軍工產業自主化。未來，美國在對外軍售中若繼續以次充好、強買強賣，最終只會搬起石頭砸自己的腳，讓其盟友體系出現更多裂痕。（胡小刀）