人民財評：從“鄉土中國”到“城鎮中國”，關鍵在大寫“人”字

36.09%、49.68% 、63.89%……在第七次全國人口普查期內，中國城鎮常住人口首次超過了農村常住人口！如果將新世紀以來全國人口普查公報中的城鎮化率畫一條曲線，那麼“七人普”顯示的城鎮化率，無疑完成了決定性的一躍。

第七次全國人口普查數據顯示，大陸地區居住在城鎮的人口爲90199萬人，佔63.89％；居住在鄉村的人口爲50979萬人，佔36.11％。與2010年第六次人口普查時的49.68％相比，我國常住人口城鎮化率上升了14.21個百分點。在以人爲核心的新型城鎮化戰略推動下，千百年來的“鄉土中國”正日益發展爲“城鎮中國”。

人口遷移流動是中國城鎮化的主推進力。改革開放以來，我國流動人口規模持續增長，流動人口規模從1982年的675萬人增長到2020年近3.8億人。特別是近十年來，流動人口增長持續加快，增長了將近70%。人口流動活躍使中國的城鎮化保持提速狀態。2020年，流向城鎮的流動人口爲3.31億人，佔整個流動人口的比重達到88.12%，長三角、珠三角、成渝城市羣等主要城市羣的人口增長迅速，以人爲核心的新型城鎮化取得顯著成就。

站在全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的嶄新起點，推進以人爲核心的新型城鎮化具有更爲重要的意義。這既是構建新發展格局的重要支撐，也是深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰略的重要結合點，更有利於帶動鄉村振興、促進城鄉融合發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

“十四五”時期是推動新型城鎮化實現更高質量發展的關鍵時期。儘管城鎮化發展取得了歷史性成就，但發展不平衡不充分的問題依然存在，體制機制障礙尚未完全破除，推進以人爲核心的新型城鎮化，特別是堅持以穩業安居爲方向提升農業轉移人口市民化質量，還有更多難題需要破解。

“少設限”才能讓新市民“留得下”。截至2020年底，我國已順利實現1億非戶籍人口在城鎮落戶的目標，但受限於各種體制機制和保障條件，部分新市民還很難在大城市落戶。下一步，深化戶籍制度改革，有序放寬城市落戶限制，健全“人地錢掛鉤”機制，推進城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，並切實維護進城落戶農業轉移人口在農村的合法權益，才能讓新市民的安居不被薄薄的一張戶口束縛。

“授以漁”才能讓新市民“扎得穩”。新型城鎮化不是土地的城鎮化，不是農民上樓就成了市民。城市因產業而興旺，市民也因樂業而安居。促進新市民更好地融入城市，就要聚焦智能製造、家政服務等用工矛盾突出行業開展大規模職業技能培訓，提高農民工就業居住穩定性，讓更多新市民，既服務城市發展，也能和城市一起發展。

“融得進”才能讓新市民“過得好”。農民進城了，子女能否享受與城裡娃一樣的教育？老人能否和城裡老人一樣擁有老年卡、享受同等的養老服務？生病報銷能否從新農合轉爲城鎮居民醫療保險？健全農業轉移人口市民化機制，深化基本公共服務供給制度改革，完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策，才能提高新市民對城市生活的認同感、歸屬感和幸福感。

人民城市爲人民。從“鄉土中國”到“城鎮中國”，站在新起點上科學謀劃未來一段時期的新型城鎮化發展藍圖，只有大寫“人”字、寫好“人”字，才能交出真正的華彩樂章。