社論－讓政治歸政治，統計歸統計

行政院長江宜樺於日前聽取各部會對於編制「國民幸福指數」的看法，決定自今年八月起逐年公佈這項指數；在此同時，行政院主計總處最近召開國民所得統計評審會議，除公佈今年經濟成長率上修的好消息，也決定將現行一年八次的經濟預測減爲四次。

幸福指數源於去年初總統大選馬總統的政見，他強調連任後不僅會注意國民生產毛額（GNP），更會重視人民的幸福，爲此將編制幸福指數。經過跨部會討論，行政院已決定參照OECD美好生活指數的11個領域、24項指標着手編制，其中11個領域包括居住條件、所得與財富、工作與收入、社會聯繫、教育與技能、環境品質、公民參與及政府治理、健康狀況、主觀幸福感、人身安全、工作與生活平衡。行政院認爲如此編制除了可與OECD國家進行國際比較之外，也能作爲引導政策及自我惕勵的參考。

事實上，政府在1990年代人均所得升逾一萬美元后，也瞭解到提升國民幸福、改善生活環境的重要，彼時曾花了不少時間建立「國民生活指標體系」，以健康、環境、公共安全、經濟安定、家庭生活、工作生活、學校生活、社會參與、文化休閒生活等9個領域做爲衡量的基礎，每領域選五、六項指標編製成指數，用以衡量國民生活品質改善的情況，與今日政府擬編的幸福指數極爲相似。例如經濟安定指數即擇取國內生產毛額、消費者物價、五等分位所得差距、失業率及平均失業週數五項綜合而得。然而國民生活指標終究於2007年停編，何以停編？當年主計處表示：「長期以來每項指數到底該納入哪些指標，各界有不同的看法，因此與其看這些有爭議的指數，不如直接看各項指標反而更能瞭解實況。」

這確實是編制綜合指數的困難所在，因爲每個人對於幸福這類抽象的感受未必相同。幾年前日本電影《佐賀的超級阿嬤》有這麼一段對白，這位阿嬤有一天對孫子德永說：「窮人真好，現在要好好享受貧窮，以後當有錢人可忙了，要忙着旅行、上餐廳、還不能跌倒，窮人真自在。」這位阿嬤能在貧窮中享受自在，是一種境界，但也說明每個人對幸福、快樂的主觀感受有不小的差異。有人泡一壼好茶就很快樂，有人聞一聞咖啡香就很幸福，但也有人非得買iPhone、非得買名牌才快樂，所謂幸福可謂人言言殊，難有一致客觀的標準。

我們談了這麼多統計歷史，意在說明編制幸福指數可能出現的問題。但馬政府既已決定編制，即應持之以恆，絕不可在日後當幸福指數滑落時又以指標不合時宜、幸福難以衡量等理由停編，否則必將落人以政治干預統計的口實，政府統計公信力又將爲之重創。

所有文明國家都明白政府統計獨立性的重要，包括調查、編制、發佈等過程皆不應受到政治力的干擾，如此政府發佈的數據才能取信於民，政府也才能據以瞭解社會經濟問題，據以採行對策。遺憾的是，上週五行政院主計總處在國民所得統計評審會議結束後，忽然宣佈將一年八次的經濟預測減爲四次。在去年底經濟預測被外界諷爲「連八降」、「連九降」之際，忽有此一決議，豈能不讓人聯想這又是屈服於政治現實。

主計總處兩年前只於每季公佈一次GDP的初步統計及預測，合計一年公佈四次預測，但爲讓外界更快掌握經濟走勢，遂決定自民國100年起，於每季終後的第一個月公佈GDP的概估統計，而公佈概估統計的同時也修正經濟預測，於是一年的預測倍增至八次。主計總處積極任事本該獲得掌聲纔是，殊料去年適逢全球不景氣，經濟成長率的預測從而逐次下修，以往最多下修五次（從前一年8月首次預測後，11月、次年2月、5月、8月、11月）不致成爲話題，但預測次數倍增後，去年下修達九次，主計總處如實呈現臺灣經濟實況反遭立委譏諷。論者不去細究臺灣經濟走緩的原因，反在「連八降」、「連九降」上瞎起鬨、作文章，使得臺灣輿論也跟着膚淺化。凡此種種令人痛心，臺灣經濟之停滯，民心之浮動，企業投資意願之下滑，豈是偶然？

從政府統計的獨立性來看，發佈單位實無需理會這些批評，然而這些政治上的紛爭最後還是影響了行政部門的決定，一年八次的預測又調回四次。主計總處所持的理由是：「官方預測過於頻繁修正，意義不大；另外日、韓、星也是每年發佈四次預測。」事實上，這些理由牽強得很，兩年前主計總處難道不知道這些原因嗎？非也，只是在「連九降」的政治壓力下，原本想提供更多即時資訊的美意也只好作罷。

我們認爲國民幸福指數的編制方式、經濟預測的發佈方式都將影響國人對政府統計的觀感，連帶也影響政府統計的公信力，不可不慎。只有讓政治歸政治、統計歸統計纔是上策，決策當局不可不明白其中道理。