違規廣告「累進裁罰」超傷本 累犯被抓1次罰鍰直逼1年價
▲南極磷蝦油去年被抓到70多次違規卻只被罰50萬元，新制上路後不會再有這種「小額」罰鍰了。（圖／取自維基百科）
食品或保養品廣告若有誇大或誤導民衆情形，食藥署得按次對業者開罰4萬至400萬元，但因過去懲處多隻裁罰最低標準4萬元，許多業者罰不怕，甚至傳出準備「開罰費」作爲行銷成本。不過，食藥署上月公告實施的開罰新制，有望讓業者「超有感」，因爲只要抓到一次以上的違規，基本罰鍰額度將逐次調升，若爲故意爲之，還會被懲處裁罰金額2倍以上的罰鍰。
食藥署今（20）日舉辦媒體溝通交流會，署長吳秀梅笑稱，雖然法律規定針對不實廣告可以罰4萬至400萬元，「但你們應該都只看到罰4萬，沒有看到400萬。」鑑於開出最高罰則需「有憑有據」，食藥署與衛生局經過多次討論，終於5月7日公告「食品安全衛生管理法第45條規定廣告處理原則」，明確訂出「累進裁罰」級距讓業者有所依循。
吳秀梅表示，新制中針對第一次廣告違規業者，將處4萬元罰鍰，但若被抓到2次以上，將以8萬、20萬、40萬、100萬級距開罰，到第5次的裁罰金額就飆升到100萬，而食藥署還可依「行爲人故意違規」及「廣告內容明顯引起民衆錯誤認知」，分別乘以2倍加權。
▲食藥署長吳秀梅。（影／記者嚴雲岑攝）
換而言之，若同一產品廣告在一年內違規5次以上，且廣告內容與整體表現明顯引起民衆錯誤認知，加上罰而不改將被認定爲故意違規，每一行爲最高可處新臺幣400萬元罰鍰。
根據食藥署公佈的2018年1至4月「加強節目性廣告監控專案」結果，共有58件廣告涉嫌違規，以食品廣告93.1%佔最多，其中又以「臺灣綠蜂膠」9次違規居冠。
企科組組長許朝凱表示，雖然累進裁罰將於下次監控專案起實施，但若以新制計算，首次違規的臺灣綠蜂膠將會被處9次4萬元罰鍰，總計開罰金額36萬元，下一季度再有違規情形，開罰金額將從8萬起跳，再乘以次數與故意違規加權，等於被抓到一次，業者就要痛失16萬元。
▲第一季違規廣告排行榜，臺灣綠蜂膠4個月被抓9次奪冠。（圖／食藥署提供）
「不過，並不是所有違規廣告都是從4萬元起罰！」許朝凱強調，食藥署有一份「高風險黑名單」，除了會加強監測外，還會加重懲處。像是去年被抓到70多次違規、今年第一季也有7次違規的「南極冰磷蝦油」，5月起若再被抓到，單次裁罰金額可能直接從8萬元起跳，加上已被認定爲故意爲之，又有誤導民衆情形，8萬分別乘以2次2倍加權，單次裁罰就高達32萬元，直逼去年整年度的總裁罰金額50萬元。
許朝凱說，違規廣告中超過8成都屬誇張大不實，但若非藥品廣告被抓到「宣稱療效」，將可處60萬元至500萬元罰鍰，依照過去開罰經驗，也多在低標60萬元打轉，此次新制一併訂出新極距，只要被抓到2次以上違規，裁罰金額將從70萬元起跳、第3次80萬、第4次100萬、第5次125萬，同樣也可依「故意違規」及「引起民衆錯誤認知」分別進乘以2倍加權，如果業者持續不改，荷包失血數難以計數。
▲保健食品不得在廣告中宣稱療效，違者也適用累進裁罰。（圖／示意圖／記者周宸亙攝）
最後，許朝凱提醒，食藥署已委託各縣市衛生局進行廣告監控，每個月都有固定監控時數，基本上在同一廣告若在不同電視頻道、報章雜誌或網路媒體露出，被抓到幾次就算幾次違規，但若爲不同縣市抓到的相同違規，將採合併辦理，改送往行爲人的所在縣市執行。
地方衛生局約談後會先對業者開單，最後再由食藥署統整開出「裁處書」註記違規次數進行開罰，業者若不服開罰，可提出訴願，「但通常贏面不大」。