北青報：平臺經濟反壟斷順應了民意和市場需求

具有市場支配地位的平臺經濟領域經營者，以不公平高價銷售商品或以不公平低價購買商品，無正當理由低於成本價銷售商品，無正當理由搭售……今後，這些排除、限制市場競爭的行爲，均將被認定爲“壟斷”。由市場監管總局起草的《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》（簡稱《徵求意見稿》），11月10日起向社會公開徵求意見。（相關報道見A8版）

任何一種壟斷行爲，都會對市場公平和消費者利益造成損害，而反壟斷旨在降低行政執法和經營者合規成本，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。我國《反壟斷法》2008年實施以來，通過大量執法案件發揮了重要作用。不過，互聯網經濟崛起後，圍繞大型平臺出現了不少新型壟斷行爲，此次《徵求意見稿》就是針對新型壟斷――平臺經濟領域壟斷制定的監管指南。

目前，平臺經濟領域的壟斷涉及電商、外賣、金融等多個細分領域，表現形式也多種多樣。比如，某些平臺要求商家“二選一”，既存在於電商領域，也存在於外賣等領域，一再被輿論“炮轟”，但依然“堅挺”。《徵求意見稿》劍指的壟斷行爲之一，就是平臺強迫商家必須“二選一”站隊，可謂順應了民意和市場需求。

此次發佈的《徵求意見稿》給反壟斷注入了新的內涵：一是，反壟斷的對象從傳統經濟領域延展到平臺經濟領域；二是，所針對的壟斷行爲都是近幾年來出現的影響較大的新型壟斷；三是，平臺經濟領域反壟斷是根據經濟社會技術發展及時採取的措施。在互聯網經濟時代，反壟斷也應該與時俱進，因時而變，因事而變，即根據市場新情況、新變化、新問題及時完善反壟斷措施。

雖然這只是一份執法指南，而不是典型意義上的法律，但對大型互聯網平臺具有指導作用，也警示平臺企業嚴格規範經營，不能觸犯反壟斷“紅線”，否則就要受到反壟斷調查，可能吃罰單甚至受到刑事制裁。同時，這份指南對各級反壟斷部門執法具有指導、規範作用，哪些平臺壟斷該“反”，如何認定，都有明確表述。另外，有利於維護平臺壟斷受害者的合法權益，並給消費者更多信心，有助於進一步促進網絡消費。

當前，互聯網平臺經濟在我國經濟社會領域發揮的作用越來越大，每年“6・18”“雙十一”促銷季成爲消費者的購物狂歡，充分反映了互聯網平臺經濟對消費和經濟增長的拉動之功。然而必須強調，平臺經濟不能是壟斷經濟，在市場競爭中優勝劣汰可以出現巨頭乃至寡頭，但任何大型平臺都不應該以排除、限制競爭行爲，損害其他商家和消費者合法權益來獲利。

市場監管總局《徵求意見稿》劍指平臺壟斷，很及時也很必要，但反平臺壟斷或者反新型壟斷不能只靠一部指南，更堅實的保障應當來自反壟斷法律。今年1月2日，國家市場監督管理總局發佈《〈反壟斷法〉修訂草案(公開徵求意見稿)》，向社會公開徵求意見，關於互聯網行業的壟斷也被寫入其中，頗受輿論關注。《反壟斷法》修法正在緊鑼密鼓進行之中，從一定意義上說，市場監管總局此次發佈《徵求意見稿》，可視爲對《反壟斷法》修法的一個有力配合與促進。

《徵求意見稿》所提及的各種平臺壟斷行爲，大多相對好界定一些，而數據壟斷是目前平臺經濟領域最大的壟斷行爲之一，《徵求意見稿》對此涉及不多。多數平臺主要是靠壟斷數據來融資獲利，但反數據壟斷可能存在一些爭議，難度不小，需要《徵求意見稿》和《反壟斷法》做出更合理、更有針對性的規範。