大數據緊盯小微權力運行
看似不大的村級小微權力，事關羣衆切身利益，需要盯緊看牢。但鎮（街）、村（社）事務量大面廣、監督事項日益繁雜，監督力量有限，基層監督怎樣才能避免“夠不着、慢一拍”？
立足“數字浙江”特色，將大數據技術深度植入基層監督，成爲杭州的破題路徑。杭州各級紀檢監察組織紛紛從本地區羣衆最關心、問題最多發的領域和環節入手，依託城市大腦多維度彙集大數據資源，因地制宜探索建立智慧監督平臺，以“智治”推動清廉村居建設。
數字賦能下的基層智慧監督平臺究竟有多神奇？我們探訪杭州各地，走進鎮（街）、村（社），看到大數據猶如“神器”，讓陽光照進更多小微權力運行的“縫隙”，讓更多數據背後的“隱形”問題無處遁形，讓智慧監督成爲推動基層治理的“催化劑”。
有問題就預警
數字監督“火眼金睛”
在蕭山區錢江世紀城歸谷國際中心的清廉蕭山“碼上工程”監督平臺大屏幕上，以小微權力、小型工程、小額資金爲重點內容的十多個模塊井然羅列。
一旦村社有關數據與預設閾值實時對比後發現異常，就會被自動貼上紅色預警標籤。預警發生地、時間和對比判別依據，一目瞭然。
“你們看，一旦系統發現數據異常自動預警後，鎮（街）、村（社）有關負責人就會收到短信，線下整改完成後，線上預警纔會從紅色降級。整改不完成，預警不變色，監督就持續跟進。”蕭山區紀委區監委黨風政風室副主任趙明霞說。
工作人員點擊大屏幕上的預警列表，我們看到益農鎮興裕村的預警標籤已從紅色降級爲黃色。工作人員介紹，9月2日，監督平臺通過系統自動比對，發現該村有一承包款逾期2個月以上未繳，隨即發出紅色預警。9月22日，系統提示該紅色預警事項未整改，該村所屬街道紀檢監察組織立即督促相關職能部門作出整改要求。9月24日，相關問題整改到位。
在趙明霞眼中，智慧監督平臺就像數據時代的監督CT機，設置好算法，運用紅黃綠三色亮燈預警，就能時刻掌握小微權力運行是否“健康”，防止“小毛病”變成“大問題”。
在蕭山，區級智慧監督平臺對照小微權力清單和流程圖，統籌設置了現有的109條村級事項權力運行預警閾值，對村（社）錄入信息發生的權力運行流程倒置、相關額度超標、資產發包超限等規範性問題進行自動預警，並同步跟進鎮（街）職能條線嚴格審覈，確保錄入到位、整改到位、公開到位。截至目前，平臺“管理端”已預警整改問題5400多個。
在桐廬縣桐君街道，“親清地圖”系統的智能監督預警觸發更顯直觀。
一張將所有村級資產資源、承包合同的準確位置、面積的具體範圍等信息全部數字化、可視化的“親清地圖”，成爲街道紀檢監察組織強化日常監督的“利器”。
今年上半年，該街道委託省測繪大隊集中開展專業測繪，對轄區13個村（社）的資產、資源、小額工程項目、可招商地塊等相關內容基礎數據信息進行全面梳理，對村級資產、資源承包合同以及承包面積、四至範圍等模糊問題進行復測後，錄入“親清地圖”平臺。
“村級小型工程有關數據錄入後，地圖啓動智能研判，一旦對比出異常，就即時發出預警，工程也就無法繼續，讓不規範的做法無法‘闖關’。”桐君街道紀工委書記吳國建說。“親清地圖”今年5月底上線運行以來，已發佈並整改完成預警信息71條，有效防止村級小微權力“越軌”。
截至9月底，杭州各地設立智慧監督平臺已覆蓋延伸150個鎮（街）2017個村（社），覆蓋村（社）佔比64.15%，匯聚數據資源近12.33億條，預警風險隱患逾7萬條。全市1月至9月信訪總量和檢舉控告，同比均下降三成以上。
照亮“隱秘角落”
數據碰撞算法“亮劍”
“我們要善於利用數據挖掘計算，讓監督更‘聰明’一些，快速揪出隱性問題。”建德市紀委市監委主要負責人說。
建德市專門建起了大數據監督實驗室，與“技術大咖”中科院計算所開展協作。我們在實驗室大屏上看到，大數據監督與智能計算相融合的清廉建德智慧監督平臺，實現“7×24”小時持續運轉。工作人員根據不同身份授權，可查看不同的數據和分析內容。
在建德，25家市級單位同市、鎮（街）、村（社）三級公權力運行的數據壁壘已經打通，形成了“市級清廉建德智慧監督平臺數字駕駛艙―鎮（街）級數字監察辦公室―村（社）清廉鄉村智慧管家”一體協同的智慧監督架構。
“我們根據紀檢監察機關梳理的問題領域和相關參數，研發出專項監督模型，通過模型中設定的多維度算法進行深度數據碰撞，‘打撈’出一些隱藏較深的問題線索。”中科院計算所工作人員許超介紹。
村級工程，這一基層小微權力監督的重點、難點，成爲建德探索建立專項模型開展深度數據碰撞的“突破口”。
“一年中標30次，這個企業‘不一般’。”監督平臺投入運行後不久，在建德市大數據監督實驗室裡，一個投標單位的分析結果就引起了建德市紀委市監委的重視。
打開模型分析詳情頁面，工作人員發現浙江某建設有限公司在建德市所有投標企業裡中標頻率最高，中標次數高達253次，項目資金超9.2億元。通過圍標共現模型，工作人員從衆多投標單位中鎖定了另一家圍標串標疑似問題企業。
建德市紀委市監委立即聯合行業主管部門介入。在進一步覈查中，不僅發現了該公司串通20多家單位投標的事實，還查明瞭建德市建築業管理處招投標管理科原科長王某和建德市資產經營投資有限公司原總經理李某某的受賄問題，徹底斬斷“利益鏈”，相關責任人員也受到了嚴肅處理。
在探索實踐中，智慧監督平臺強大的數據分析能力，不僅盯住了小微權力運行軌跡，也盯住了羣衆關心的切身利益。
今年1月，在建德市蓮花鎮戴家村清廉鄉村智慧管家的留言板上，有這樣一條留言：孤兒成年之後還可以繼續領低保嗎？這條簡單的留言，引起了建德市紀委市監委的重視。針對“成年孤兒領低保”問題，該市紀委市監委運用智能分析系統開展專項監督分析，僅用1天時間就對全市近3年數百萬條數據完成了碰撞分析，發現疑似不符合領取要求的“成年孤兒”67人，涉及多發金額99萬元。目前幾名失責的相關工作人員已受到問責處理。
富陽、餘杭等地紀檢監察機關，也通過智慧監督平臺盯住身份權益、資金流水等關鍵信息，開展數據碰撞監督、智能研判，精準發現了涉及羣衆身邊的作風和腐敗問題線索。
“目前各區（縣、市）探索建立的智慧監督平臺，還注重整改落實線上督辦、問題線索即時處置，推動了糾治並舉。數字賦能下的監督優勢正在轉化爲看得到的治理效能。”杭州市紀委市監委有關負責人說。
從監督到治村
“智治”推動基層治理
“沒想到，我在‘智慧管家’提個意見，能引發這麼多村民參與討論。這一議，不僅降低了這次工程的費用，爲村集體省了錢，村裡也更和諧了。”建德市楊村橋鎮嶺源村村務監督委員會委員潘恆良說。
潘恆良說的“智慧管家”，是智慧監督平臺在村一級的延伸。走進嶺源村，能看到村裡每個農戶家門口，都張貼了本村“智慧管家”的微信二維碼。村民想要知道村裡最近在幹什麼，只要拿出手機掃一掃門前的二維碼，就能在“村事大家議”模塊中找到答案。
“目前平臺上有5個項目，每個項目都集納了村民的智慧，包括這條‘四好’公路鋪設瀝青的問題。”該村黨委書記李勁常說。
前不久，嶺源村在建設農村“四好”公路嶺腳段時，在清廉鄉村“智慧管家”上公示的原路面設計方案爲4釐米粗瀝青加5釐米細瀝青。有過工程經驗的潘恆良通過“智慧管家”中“村事大家議”模塊發帖，質疑“該條道路存在過度設計”，引來在外和留守村民的大量附議、熱議。
此後，經村民代表討論和建德市交通運輸局專家審議，路面方案改爲5釐米粗瀝青，造價要比之前的方案省下30多萬元。
智慧監督平臺，因清廉村居建設而生，撬動羣衆監督的熱情，也生長爲民主促民生、倒逼治理提升的雲空間。
在蕭山區義橋鎮雲峰村，村民通過“碼上工程”監督平臺發現了該村公示的務工費開支存在異常，並向鎮紀委反映該村黨總支委員朱某某在道路護欄油漆務工上虛報工時。得知線索後，鎮紀委立即開展調查。經查，村民反映的問題屬實，朱某某受到組織處理。
爲有效防止類似情況的出現，該鎮升級“微信治村”工作，並針對農村派工不公開、不公平問題，推行村級務工線上搶單方式。自監測系統上線以來，該鎮已發起搶單活動63次，參與人數達1378人次。
“清廉村居建設是清廉浙江建設的重要組成部分，在省域治理現代化中起着基礎性、保障性作用。杭州探索數字賦能監督，不僅完善了清廉村居建設中的小微權力規範機制，也助推了‘治村’能力現代化。”省紀委省監委相關負責人說。（本報記者 戴睿雲 通訊員 顏新文 葉佳溶）