美國參議院"八人幫"版移民法案詳情曝光
滴答網訊 美國參議院的八名參議員（簡稱八人幫）於4月15日晚公佈了名爲“2013年邊境安全、經濟機會、移民現代化法案”（（Border Security， Economic Opportunity， andImmigration Modernization Act of 2013）的移民改革議案，向全面移民改革的實施邁出了堅實的一步。參議院將於本週的晚些時候和下週早期就該法案舉辦第一次聽證會。八人幫由四名民主黨和四名共和黨參議員組成，能共同提出該法案表明兩黨達成了一定的妥協。但是，由於可能會有毒丸條款的干擾，該法案能否最終成爲法律還是一個未知數。所謂的毒丸條款是指那些能直接影響到法案不能通過的條款，例如，取消綠卡抽籤的制度和減少親屬移民的類別等等。另一個毒丸條款的例子是對邊境安全重要性的認識。參議員中的保守派提出，八人幫提出的法案中有關邊境安全的內容並不如2007年那個失敗的全面移民改革法案做得更好。這一方面的不足有可能最終影響到法案的通過。因此，在樂觀之餘，我們還要清醒地認識到，全面移民改革法案最終的通過還需要跨越很多障礙。
以下是八人幫法案的主要內容：
·強調高等學位的STEM簽證：在所有圍繞着全面移民改革（CIR）而進行的政治辯論中，美國的共和黨和民主黨就其中一點達成了共識，即美國需要吸收STEM專業（科學、技術、工程及數學（Science, Technology, Engineering and Mathematics, 簡稱STEM）高學歷留學生移民來滿足美國科技發展的需求。八人幫的法案提出將40%的職業移民簽證分配給那些在美國獲得科學、藝術、商業和某些醫科專業高等學位的外國留學生。獲STEM高等學位的外國留學生就屬於這一類。不過，STEM專業的外國留學生必須在畢業工作五年後纔可以提交職業移民申請。
·除了將40%的職業移民名額分別分給高等學位獲得者和職業及熟練工人類別外，該法案也將比照加拿大和不少歐洲國家的做法，設立類似的移民類別。
·在法案實施五年後，將設立以績效爲基礎的簽證類別（Merit Based visacategory），該類別每年有120,000個簽證名額。潛在的移民將按照教育程度、工作情況、在美國合法居留的時間等多種因素得到一定的分數。獲分數最高的外籍人士將有資格獲得簽證名額。這一類別的名額可以每年增長5%，直到簽證總數達到250,000的上限。這一增長要滿足兩個前提條件：在當年對簽證的需求量多於規定的數目，和美國全國的失業率低於8.5%。
· 職業移民簽證的附屬申請人，EB-1A, EB-1B, EB-1C申請者，在美國獲得任何專業博士學位的外國留學生，以及滿足回國居住條件或已獲豁免曾持J簽證的外籍醫師等人士將不受職業移民簽證名額的限制。這些人士將不必擔心簽證排期，在滿足綠卡申請的條件下，可以隨時遞交身份調整申請。請注意，這裡的博士學位獲得者涵蓋所有的學科，並不僅限於STEM專業的博士。
直系親屬類別將被擴展到包括永久居民的配偶和孩子，以及美國公民的配偶、孩子和那些辦理跟隨加入程序的孩子、父母或配偶。
·在親屬移民類別，將消除美國公民爲其兄弟姐妹及他們的配偶和孩子申請。在法案實施18個月後，基於兄弟姐妹關係的親屬移民將被取消。這樣親屬移民將只有兩個類別：在已婚成年子女滿31歲前遞交綠卡申請，和爲永久居民未婚的成年子女遞交綠卡申請。
·EB-4和EB-5將獲得全部職業移民簽證總數的10%。
·綠卡抽籤制度將在2015年取消。在2013和2014年獲得抽籤綠卡的外籍人士依然可移民美國。
·美國公民和綠卡持有人的家屬可持V簽證在等待綠卡期間合法住在美國，其他未申請綠卡的家屬成員可持Ｖ簽證每年在美居留60天。
有關H-1B簽證的變化
·H-1B工作簽證的常規名額將從現在每年的65,000個名額增加到110,000名額。20000個高學位的H-1B名額將增加到25000個，供在美國大學獲得STEM高等學位的留學生使用。如果某一年對H-1B簽證的求大於供且失業率低於一定的數字，那麼H-1B簽證的數目也可以逐年增長，直到180,000的上限。如果失業率太高和需求降低，H-1B簽證的數目也可以再降低，但不會低於110,000的下限。H-1B簽證每年增長或下降的數目不多於10,000。
·美國僱主需要支付比現在要高的工資聘用H-1B外籍員工，以便保護美國工人的利益。H-1B依賴型僱主也要爲他們的H-1B僱員支付更高的工資。
·H-1B外籍員工的配偶可以有美國工作許可，但前提條件是H-1B員工配偶的祖籍國也對美國工人的配偶給予同等待遇。
·客工簽證：將設立三年期的Ｗ簽證，允許那些低級熟練工人進入美國工作。ｗ簽證將從2015年4月1日開始實施，簽證數目開始爲20,000個，然後升至每年35,000個，55,000個和75,000個。然後將由新設立的政府市場分析機構根據經濟需求進行調整，上限爲200,000個，下限爲20,000個。
·農業工人也可通過農業工作機會項目申請合法移民身份，但前提是該外籍農業工人在農業領域工作五年。農業工人在申請綠卡時要展示自己的工作和對美國農業部門的貢獻。
非法移民通過註冊的臨時移民身份走向合法化之路
·非法移民需要提交證據，證明他們在2011年12月30日前就在美國連續居住，可以申請註冊的臨時移民身份。
·美國公民或綠卡持有人的配偶或美國公民的父母在2011年12月31日前就住在美國但遭到遣返，可以申請註冊的臨時移民身份。在2011年12月31日前就住在美國符合夢想法案要求的人也可以申請註冊的臨時移民身份。
·非法移民必須通過背景調查，看是否犯過重罪，三個或多個輕罪，違反了外國的法律和從事過非法選舉等。
·非法移民在合法化過程中必須保持工作狀態。
·非法移民必須付罰款，申請費和補交稅費。首次註冊的臨時移民身份有效期爲六年，需要交納罰款500美元。註冊的臨時移民身份可以延期，但申請人需要再交納500美元的罰款。一旦非法移民可有資格申請綠卡，需交納1000美元的申請費。因此，總的罰款和申請費用爲2000美元。
·邊境安全十年之後，擁有註冊的臨時移民身份的非法移民可通過以績效爲基礎的簽證類別申請綠卡，只要他們保持合法化所需的文件，補交了所有的欠稅，掌握了美國民事方面的常識和英語，和所有在法案實施時等待排期的職業移民和親屬移民申請人有了簽證名額可用。以績效爲基礎的簽證類別將從2014年10月起爲一些長期等待排期的申請人提供簽證名額，以緩解職業移民和親屬移民排期的狀況。此外，那些除了符合夢想法案和農業項目的工人之外的非法移民必須要等到美國的國土安全部確認邊境安全後才能提交綠卡申請。
·符合夢想法案和農業項目的工人可在五年後申請綠卡，並不受邊境安全的影響。
有關加強邊境安全的變化
·該法案旨在對南部邊境的高風險地區進行有效的控制。這意味着在逮捕記載次數達3000或更多的地區對90%的非法入境者進行逮捕。如果在法案實施五年後該目標仍不能實現，將設立一個新的聯邦邊境控制委員會，配以20億美元的預算，以達到此目標。
·在邊境安全策略上將投入30億美元，在美國南部邊境將設立柵欄，預算爲15億美元。國家保安部隊將獲授權，幫助設立柵欄和其它加強邊境的措施。這些要在非法移民獲得註冊的臨時移民身份前完成。
·將增加招募3500名移民和海關執法人員。
·與墨西哥接壤的邊境將實行無人機巡邏。
·對所有企業實行電子認證制度，確保遵守移民法。
結論
今年通過全面移民改革法案有多個令人鼓舞的因素：參議院兩黨共同支持，執行機構和立法機構之間的合作和互相尊重，美國朝野上下達成共識要留住最優秀的人才，工會和企業對客工項目的關注等等。
但是，如果您計劃要申請綠卡，不應該等到改革法案通過後再動手，而應該立足於目前可用的移民類別儘早開始。從法案中提到的Ｗ簽證的時間表來看，即使該法案在2013年通過，正式實施也要等到兩三年之後。