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趙春山／走出臺灣安全的困境

▲從國安的角度看，臺灣正處在「不安全」的狀態。（圖／翻攝蔡英文 Tsai Ing-wen臉書）

● 趙春山／曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長，淡江大學大陸所榮譽教授

面對臺灣今天的安全處境，「馬英九基金會」邀請馬總統八年執政時期，參與政府國安相關事務的官員及智庫學者，於8月22日在臺北舉辨一場題爲「國家不安全：臺灣如何轉危爲安」的研討會，希望從對外、國防和經濟等不同的安全領域，把過去執政的經驗，提供給蔡英文政府參考。

國家重大政策方針本就具有持續性的特質，臺灣的政治生態比較特殊，受到政黨惡鬥的影響，前朝留下的「政治資產」，常隨政黨輪替而被視爲「政治負債」，有些甚至還被掃成了「政治垃圾」，令人十分痛心。

當前的臺灣和大陸皆如同對岸領導人習近平所說，正經歷「百年未有的大變局」。從國安的角度看，臺灣確實處在「不安全」的狀態，臺灣的安全困境，主要來自下列的「三個三」：

第一是臺美中三邊關係的嚴重失衡。中美關係處在1979年建交以來最壞的狀態，有人用「新冷戰」來形容；兩岸關係則是「雞犬相聞，不相往來」，中共切斷了馬政府時代兩岸建立的所有制度性溝通管道。相形之下，臺美關係則是處於最好的情況。自川普上任以來，已簽署包括《臺灣旅行法》在內的五個挺臺法案，並落實對臺軍售常態化；但這個「兩壞一好」的狀況卻讓臺灣隨時有出局的危險，且僅能仰賴美國的善意和承諾。

第二是中共對臺政策，已從過去對於臺灣的「三個寄希望」，變爲「三個失望」。「三個寄希望」是「寄希望於國民黨當局」、「寄希望於臺灣統治當局」和「更寄希望於臺灣人民」；但現在中共與民進黨沒有互信，對國民黨充滿疑慮，且認爲臺灣人民對中國的敵意愈積愈深。故中共對臺政策已出現「丟掉幻想，準備鬥爭」的新思維。臺灣安全不能寄希望於對手的仁慈，更須防範對岸因萬念俱灰，在「和統」無望的情況下，被迫走「武統」的道路。

第三是臺灣內部面臨變本加厲的「三個認同」危機：即「國家認同」、「民族認同」和「文化認同」。認同問題反映在臺灣社會的族羣分裂和統獨對立，因此無法建立安全共識，政府制定國安政策時，也難以形成戰略和策略的民意基礎。

而臺灣面對此安全困局，應該如何轉危爲安？馬執政時期，臺灣的安全環境是處在最佳狀態。我認爲馬政府是用「三個兩」來處理當時的國安問題。

第一是以「和陸親美」來建立臺美和兩岸，兩個平行及相對平衡的關係。要強調的是，因爲兩岸和解的制度化，使得美國在處理對中關係時，能免於後顧之憂。臺灣不會成爲「麻煩製造者」，中美就可以專注於其它地區和國際社會的難題。

第二是以《中華民國憲法》和《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》這兩個法律文件，來爲兩岸政治定位。「一中」就是中華民國，「兩岸同屬一中」就是兩岸同屬中華民國。

第三是以「兩個互不」，即「互不承認主權」和「互不否認治權」，來處理兩岸關係問題；也就是把上述的法律用語，化約成可以操作的文字，做爲兩岸交流的政治互信基礎。「九二共識」是一個文字表述，它的精神就是「兩個互不」，即「互不承認主權」和「互不否認治權」，目的是使兩岸「擱置爭議，共同發展」。

因此九二共識當時並未成爲兩岸爭論的議題。堅持「一中」是共識的基礎，但依各自法律文件，雙方各有堅持。我們不會承認對岸的表述，且不會也不能要求對岸接受我們的表述。但兩岸都不能否認，對方有權把自己的表述用來進行內部治理。因此「一中各表」當時也沒有成爲一個問題。

▲習近平在《告臺灣同胞書》發表40週年紀念會上稱「在一箇中國原則基礎上達成『海峽兩岸同屬一箇中國，共同努力謀求國家統一』的九二共識」（圖／路透）

過去的經驗有些並不必然適用於今天的環境，臺灣要轉危爲安，恐怕還須與時俱進。兩岸復談最重要，但對岸已把「九二共識」前面增添了「體現一中」和「共謀統一」幾個字，使九二共識已從工具價值變成目標價值，兩岸的政治定位已經沒有模糊的空間，這使現狀最終難以維持下去。

現狀本是動態而非靜態的意義，臺灣想維持「不統不獨」的現狀，會遭受越來越多的挑戰。想走「法理臺獨」，就要有戰爭的準備；因此，除了「不獨」外，臺灣還會面對「統」的壓力。統獨問題在馬執政期間，並未對臺灣安全形成挑戰；但隨着2016年的第三次政黨輪替，蔡政府受到統獨兩方面的壓力越來越大，如果處理不當，會加快兩岸的攤牌。

至於美國因素能否讓臺灣轉危爲安？那要看美國的利益、決心，以及中美雙方的力量對比。因爲如《紐約時報》所言，對美國長期以來試圖以「一箇中國」政策爲基礎，在臺灣問題維持模糊的立場，現在發生變化，美國部分官員和專家正試圖改變。他們認爲，美國對臺灣的傳統做法，助長了北京強硬派的聲勢，並增加了中共對臺灣2,300萬人的威脅。

然而，我不認爲中共領導人在面對美國改變立場時，會有讓步的空間。因此一旦中共決定對臺動武，除非美國認爲協防颱灣符合其重大利益，並願爲此付出代價，否則直接軍事介入的可能性不大。因此戰爭一且爆發，結果將如馬總統所說：「首戰即終戰」。中共不會留下一個「尾大不掉」的殘局，讓自己疲於奔命去收拾。所以，臺灣要有「避戰」的作爲，「不畏戰」的心理，以及「作戰」的準備。

趙春山／走出臺灣安全的困境

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