專家傳真－新經濟浪潮與傳統的反撲

圖／中新社

全球新冠疫情造成數位轉型加速，最大受惠者是大型互聯網平臺，不論是美國或中國網路巨頭，今年以來都股價大漲。然而互聯網平臺力量過於龐大，已對傳統經濟造成嚴重衝擊，終於引起社會反彈，以及全球監管機構一致將矛頭對準這些大型互聯網企業，企圖制定更嚴格監管法規。以前我們說「大到不能倒」，現在主管機關是希望防範於未然，以免未來「大到不能管」。

最近螞蟻集團全球最大上市案在最後一刻鐘被喊停，原先看來是針對馬雲和阿里集團，但大陸中央隨後即宣佈《關於平臺經濟領域的反壟斷指南》，並且對阿里、騰訊和順豐等大型互聯網企業開罰，主要針對其過去股權收購案「未申報經營者集中」。雖然只處罰人民幣50萬元，但是發出很強烈信號，約束互聯網企業進行產業整合。

另外一件大事是「社區團購」。互聯網平臺憑藉資金實力，透過補貼，讓菜價遠低於市場價，傳統菜販根本無法生存，消費者只能選擇平臺。在中央出手後，美團、阿里等大咖都宣佈撤出該市場。

美國政府也對大型平臺業者展開行動。10月美國當局控告Google母公司利用「排他網路」協議，將競爭對手排除在搜尋業務之外。近期美國聯邦貿易委員會（FTC）與全美46州檢察長對臉書提出控訴，指控其透過收購Instagram和WhatsApp，以排擠競爭對手。除此之外，FTC又要求臉書、亞馬遜、推特等業者，提供關於企業策略、演算式及用戶個資分析文件及詳細數據，以徹底瞭解社交媒體及網路平臺運作模式。

歐盟在這方面更積極，12月中歐盟通過《數位服務法》（DSA）和《數位市場法》（DMA），都與數位政策有關，把大型網路平臺稱爲「守門人」（Gatekeeper），將對其進行規範，未來可能導致Google、臉書這些巨頭面臨分拆的命運。

全球反壟斷浪潮風起雲涌，有幾層重大的意義：

第一、互聯網平臺正成爲未來經濟的主流。平臺利用科技，愈來愈龐大，對於傳統經濟形成摧枯拉朽的衝擊。這是一個贏家通吃的時代，商品和通路都賺不到錢，唯有大數據擁有者稱霸，相連帶影響就是造成社會財富重新分配。

第二、「顛覆式創新」（Disruptive Innovation）逐漸成形。臺灣以往習慣「漸進式創新」，即由傳統經濟引進互聯網及AI，再逐漸改進商業模式。但這兩年顛覆式創新快速崛起，利用互聯網平臺、雲端大數據及AI科技，創造出全新的商業模式，例如Uber、Airbnb以及FinTech的螞蟻金服。

但臺灣市場太小，而且線下實體經濟實力強，又沒有受到疫情衝擊，再加上法令嚴格，對新商業模式接受度不高，以致顛覆式創新較難形成氣候。

第三、傳統經濟無力阻擋潮流，短期只能採防守策略。不論是歐美或中國大陸，面對新經濟來勢洶洶，均試圖以法規限制，但長期若不積極擁抱科技和新經濟，還是會遭到淘汰。

新經濟平臺公司價值成長太快，傳統監管機構對其缺乏瞭解，特別是對個人數據掌握以及交叉行銷策略運用。現在平臺力量太大，產品或內容要上架，只能選邊站，消費者根本沒有選擇的權利，形成不公平競爭。

憑心而論，新經濟雖然造成財富重分配，卻對社會福祉也有貢獻。螞蟻模式是一種「普惠金融」，專注個人及小商家市場，這些人以往很難從銀行借到錢。平臺積沙成塔，整合了幾億人後，便形成一股力量。

第四、新經濟使傳統服務業的定義變得模糊。美國聯邦存款保險公司（FDIC）最近批准「工業貸款公司」（ILC）執照，允許亞馬遜和沃爾瑪等擁有龐大客羣的企業，從事金融業務，未來會成爲傳統金融業強大競爭對手。

臺灣對於全球重要數位趨勢，彷彿在狀況之外，雖然明年可能成立「數位發展部」，但短期大家對數位治理關切焦點，集中在規範網路內容上，聚焦「數位通訊傳播法」，偏重防弊而非興利，令人嘆息。亞洲的區域聯盟，臺灣一個都沒有進去；全球大型數位平臺，臺灣再度失之交臂。看來我們不只是亞細亞的孤兒，可能也將成爲新經濟的遊民！